청원 시니어클럽 운영사업

 

(지방자치단체 사업사례연구)

청원 시니어클럽 운영사업

Ⅰ. 글머리

  

  21세기 인류는 의학과 과학의 눈부신 발전을 통하여 인간의 오랜 꿈인 무병장수를 달성하여 풍요로운 삶을 향유할 듯하다. 그리고 의학계에서는 이론적으로 10여 년 후에는 120세를 살 수 있다고 보고하고 있다. 생명․유전공학를 연구하는 과학자들의 줄기세포 연구 및 암, 당뇨, 고혈압 등의 질병 치료제 개발, 노화원인 DNA의 발견과 예방, 생활조건의 개선 등이 이를 뒷받침하는 실증적인 사례들이다. 그러나 인간의 무병장수의 위업을 달성하는 이면에서는 급속한 노인인구의 증가로 인한 고령 사회는 지금 선진국 모든 나라 모든 사람들의 문제로 대두되고 있다.

  2006. 9. 13일 현재 본인이 근무하고 있는 청원군의 노인인구는 1만8170명으로 전체인구의 15.2%로서 고령화사회(노인인구 7%이상)를 넘어서 고령사회(노인인구 14%이상)에 진입하였다.

  이렇게 급속하게 증가하고 있는 노인인구는 동일한 욕구를 갖고 있는 단일한 집단이 아니다. 노인들의 건강상태와 경제 상태에 따라 요구되는 복지욕구도 다양하다. 즉, 건강한 노인과 건강하지 않은 노인, 저소득층 노인과 중산층 이상 노인들은 서로 상이한 복지욕구를 갖고 있으며 이에 따른 다양한 정책적 접근이 요구된다.

  노인의 능력과 적성에 맞는 사회적 일자리를 창출․제공함으로써 노인의 보충적 소득보장 및 사회참여 확대를 도모하고, 급격한 고령화와 노동시장 여건변화에 대응하여 노인능력에 맞는 적합한 직종 개발과 일자리를 창출하려는 노력의 일환으로 청원군에서는 “청원시니어 클럽”을 지정 운영하였다.

 일자리를 원하는 청원노인들에게 안정적 일자리를 제공하여 사회적 역할부여 및 경제문제를 해결함으로써 지역사회 안에서의 노년기 삶의 질을 향상하고, 지역사회 어르신들이 근로활동과 경영참여를 통하여 자아성취와 공동창업의 기반을 조성하며 고령사회에 적합한 농촌형 노인일자리 모델을 개발하여 지속적인 일자리 창출을 도모하고자 하는 것이 청원시니어  클럽을 운영 하게 된 동기이다.

Ⅱ. 사례내용

  1. 추진배경 및 필요성

   1) 추진배경

  급격한 고령화와 노동시장 여건의 변화로 인하여 노인문제가 증가하게 되었으며, 경제적으로 어려움을 겪고 있는 청원군 노인들에게 적당한 일자리를 제공하여 건강과 경제문제를 해결함으로써 노년기의 아름다운 생활을 할 수 있는 기반을 확보하여 줄 수 있고, 지속적인 노인 일자리 창출을 통한 자아실현 및 노년의 긍정적인 생활을 할 수 있는 노인복지 사업의 새로운 모델이 될 수 있다고 생각되어 추진하게 되었다.

   2) 필요성

  군단위에서 시니어클럽을 운영하기 위해서는 지역사회의 특성과 어르신들의 특성을 반영하여 사업을 추진하여야 할 필요성이 제기되었는데, 청원군의 특성은 우선 청원군의 도넛츠형 지리적 배경과 전형적 농촌특성과 도시화지역(오창,내수,부강)의 특성을 반영하였다. 우선 현재 군 내의 일할 수 있는 어르신(건강한 70대초반 전의 노인)은 대부분 빈농형태의 농업에 종사하고 있어 원하는 욕구를 반영하는 농촌형 일자리 모델을 창출하여야 하였고, 또한 운영하는 사업단이 장기적이고, 지속적으로 지역 내의 어르신들께 일자리를 창출할 수 있도록 하는 사업으로의 역할에 초점을 맞추어서 추진하였다.

  이러한 필요성에 입각하여 노인의 능력에 맞는 일자리를 마련하여 줌으로서 노인들의 성취의욕과 노인의 여생을 비교적 만족스럽게 보낼 수 있는 토대가 될 것으로 사료되었으며, 모든 노인들에게 보편적이고 일반적인 복지 서비스를 제공할 필요성이 제기되어 이러한 사업을 진행하게 되었다.

  2. 사업내용

   1) 개요 및 목적

   경제적으로 어려움을 겪고 있는 다수의 노인들에게 일자리를 제공함으로써 사회참여, 소득창출 등 종합적 노인복지를 도모하고, 급격한 고령화와 노동시장 여건변화에 대응하여 노인능력에 맞는 적합한 직종 개발과 일자리 창출이 절실히 필요함으로 경륜과 경험을 지닌 노인에게 일할 기회를 마련하여 사회참여, 소득창출 등 종합적 노인복지를 도모하기 위함이다.

  ○법적근거 : 노인복지법 제 23조 (노인사회참여 지원)

             노인복지법 제 23조의 2(노인일자리전담기관의 설치․운영)

  ○지예산액:  1억5천만원

  ○예산지원절차 :

    사업계획서 제출  → 지원금액 확정 → 보조금 교부신청 → 보조금 지급 → 보조금 집행 → 보조금 정산

   2) 추진경과 :

    ㆍ2005. 7 : 시니어클럽 설치의 절대적 필요성 인식 및 확충방안 검토

    ㆍ2005. 10 : 청원시니어클럽(2006년) 예산 신청

    ㆍ2006. 01 : 청원시니어클럽 예산 확보

    ㆍ2006. 02 : 공동작업장 설치가능 경로당 조사

    ㆍ2006. 03 : 청원시니어클럽 운영기관 선정 공모계획 수립

    ㆍ2006. 05 : 청원시니어클럽 운영기관 공모

    ㆍ2006. 05 : 공동작업장 참여자 조사계획 수립 및 조사

    ㆍ2006. 06 : 청원시니어클럽 운영기관 선정

   3) 청원시니어클럽 주요 일자리 내용

    (1) 자립지원형 일자리사업 : 4개사업 59명

      ①우리부채․연만들기 : 13명, ② 밑반찬배달사업 : 15명, ③도시락배달        사업 :15명, ④신나는체험마을 : 16명.

    (2) 취업알선 : 지역기업체와 연계하여 추진하며, 취업을 원하시는 어르신들에 대한 데이터베이스 구축과 취업상담.

    (3) 공동작업장지원사업 : 공동작업장 희망 경로당 39개소 참여희망노인 280여명.

    (4) 기타 후원사업, 홍보사업, 교육사업, 노인일자리 취업설명회 추진.

  3. 청원시니어클럽 운영체계 및 비젼

   1) 운영체계

 

    2) 청원시니어클럽의 비젼

  4. 추진실적

   1) 세부 추진내용

사업분류	사업명	목표 (참여인원)	시기	담당자	사업내용
자립지원형 일자리사업	밑반찬 판매사업	15명	년중	오경희	어르신들의 손맛과 전통음식어르신들의 손맛과 전통음식 제조방법을 적극적으로 활용하여 인스턴트 음식에 젖어 있는 현대인에게 잃어버린 고유의 입 맞을 찾아 주고, 노인에게는 일자리를 제공함으로 노인들의 경제적 안정을 도모하며, 차후에는 안정적인 판매망 및 수익금 확보를 통해 자립형 사업으로 발전하는데 있다.
	웰빙다이어트 도시락사업	15명	년중	오경희	아침식사를 거르는 직장을 중심으로 건강식 다이어트 도시락을 제조 배달하여 노인에게는 일자리를 제공함으로 노인들의 경제적 안정을 도모하며, 차후에는 안정적인 판매망 및 수익금 확보를 통해 자립형 사업으로 발전하는데 있다.

사업분류	사업명	목표 (참여인원)	시기	담당자	사업내용
	수공부채․ 연 만들기 사업	13명	년중	남미옥	부채나 연은 어르신들이 어린 시절 만들어 보았던 것으로 일정기간의 교육을 통해 작업공정에 익숙해지면 만들기와 그리기의 두 가지 공정으로 수제부채와 연 제작이 가능하다, 순수 수작업으로 만들기에는 무리가 있지만 반 수작업으로 진행하고 부채나 연에 그림그리기는 문인화, 산수화 , 사군자, 한글, 한문서예에 능한 어르신들을 선발하여 직접 작업을 하도록 하면 고부가 가치를 지닌 수공품 생산이 가능하다.  또한 지역의 박물관이나 공예관 및 기념품 판매소와 기타 외국인 상대로 기념품을 파는 가게 등에 홍보와 적극적인 판촉활동을 통해 판매하여 수익을 내도록 한다.
	신나는 체험마을	16명	년중	남미옥	청원군 지역 마을과 협력체계를 구축하여 테마관광마을을 형성하여 마을 어르신들을 모집 및 선발하여 체험학습 주제에 따른 직무교육 및 실전교육을 실시하여 관광객을 대상으로 사업을 진행한다.
교육사업	참여자교육	150명/ 3회	7월,8월 10월	오경희	사업단에 참여하시는 어르신들에 대한  소양및 직무교육을 실시하여 자발적인 참여와 소속감 향상하며, 직무에 필요한 교육을 실시하여 작업능력을 향상한다.
	참여자모임	450명	매월	오경희	사업단별로 매월 1회 이상 참여자 모임을 통하여 작업과정에 대한 이해와 참여자간의 의사소통 및 애로사항을 해결하는 기회로 활용한다.

사업분류	사업명	목표	시기	담당자	사업내용
취업알선	취업상담	250명	년중	이웅로	정부의 노인일자리 및 민간기업에 취업을 원하시는 어르신들에 대한 데이터베이스 구축과 취업상담
	민간기업  취업알선	40명	년중	이웅로	9월 노인일자리 취업설명회 사업과 연결하여 상시적인 노인취업알선지원체계를 구축하여 어르신의 재취업을 지원한다.
공동작업 일자리사업	공동작업장 지원사업	60명	년중	이민우	3개 경로당에 민간기업의 하청작업을 연결하여 경로당 참여 어르신들의 부업활동을 지원함
조사연구 사업	실태조사	2회	10월,11월	이웅로	일자리 욕구조사와 사업단 참여자 만족도 조사를 실시하여 사업개발에 필요한 기초자료로 활용한다.
	직원교육	4회	8,9,10,11	이웅로	직원들의 전문성 향상을 위하여 내부교육 2회와 외부교육 2회를 실시하여 사업단에 필요한 전문기술을 습득한다.
후원사업	후원행사	1회	10	남미옥	사업단 홍보와 사업에 필요한 재원을 마련하기 위해서 후원사업을 실시하다. 이중 후원자를 개발하기 위한 후원행사를 10월에 실시한다.
홍보사업	기업홍보	50개소	9월	오경희	취업알선과 사업단의 협력기업을 개발하기 위하여 지역기업을 중심으로 인테넷 및 유인물을 이용하여  홍보사업을 실시하며 50여개의 협력기업과 취업기업을 개발한다.
	소비자홍보	20회	년중	오경희	자립형 사업에 필요한 마켓팅조사를 실시하여 인터넷, 우편물 발송작업을 통하여 소비자에게 상품홍보를 실시한다.
연대사업	민간기업 네트웍회의	3회	9월,10월,11월	이웅로	사업단 협력기업과 공동작업장 협력기업을 중심으로 협력사업에 필요한 정보를 교환하여 효과적인 사업이 가능하도록한다.
	복지기관 네트웍	3회	7월,8월, 10월	이웅로	사업단 운영 및 참여자지원에 필요한 지역내 복지기관 네트웍을 실시한다.

   2) 추진성과  

    (1) 일자리전문기관으로서 지역의 노인들의 의식개혁 및 삶의 질에 도움을 주었으며, 군단위에서는 보기 드물게 노인복지 전문직으로 조직된 청원시니어클럽은 지역사회의 높은 관심과 지속적인 도움을 받게 되었다.

    (2) 청원군 60세 이상 25천여명의 노인들의 일자리 창출에 기여 하였다.

    (3) 노인이 가장 살기 좋은 군으로의 위상을 정립 하게 되었다.

    (4) 기업체, 주민, 공무원이 함께 노인문제의 해결을 도모하는 공동체의식의 확산에 기여하였고, 각종 언론 보도의 주요 관심 대상이 되었다.

    ex) ①2006. 5. 19일자 청원군 홈페이지 공고 ②2006. 5. 24일자 중부매일, 한빛일보 보도③2006. 5월 청원군민신문 보도, 기타 각종 언론매체에 소개.

   

Ⅲ. 사례분석

  1. 성공요인

   1) 참여정부 노인복지 4대 핵심국정과제로 노인일자리 지속적 창출

   2) 공무원의 증대되는 노인문제 인식 및 해결방안 추진

   3) 노인복지 우수군으로 자치단체의 노인복지의 관심

   4) 노인복지 관련 체계적인 인프라 구축

   5) 관과 민의 일치된 문제해결 노력

  2. 기대효과

   1) 도ㆍ농형 복합도시로 60세이상 일자리를 원하는 노인들의 사회참여 의식 확대

   2) 건전한 노후생활 영위 및 노인의 경제력 증가

   3) 노인의 다각적인 노인문제 해결

   4) 노인복지회관, 경로당활성화사업 : 노인의 여가활용, 사회적 참여

   5) 노인대학 : 노인의 여가활용 및 평생교육도모

   6) 노인재가복지시설, 전문요양병원, 실비전문요양시설 : 경증․중증 노인의 질병 치료 및 노후생활 공간 마련

   7) 청원시니어클럽 : 노인의 일자리 창출 및 노후소득 보장

    ①많은 일자리 및 일거리 확보를 통한 고용안정과 소득을 얻을 수 있고, 지속적인 근로 기회를 부여할 수 있다. ②어르신들의 경험과 경륜을 통한 사업진행으로 다양한 계층의 어르신들의 참여가 가능 하다. ③ “회원제” 증가로 인한 사업의 증대(제조 및 배달 양 증대)는 더 많은 일자리 창출도 가능하다. 사업이 성장하는 추세에 따라서 더 많은 일자리가 창출될 수 있다.

   8) 적용, 확산가능분야

  노인일자리 기관간의 지속적인 정보교류 및 유대관계를 형성하고 지역사회 내 복지자원과의 유기적인 연계체제 구축

   9) 타 기관 확산 및 노인복지구현 기여

  타시․군․구 노인복지 문제 인식 및 시니어클럽 도입의 필요성 인식

   10) 65세 이상의 어르신과 퇴직자를 중심으로 어르신들의 사회적 경험을 활용하고 일자리에 대한 욕구충족과 경제활동을 지원하며 활기찬 노년생활을 보장하여 정서적지지 및 생산적 복지구현에 기여할 것으로 사려 된다.

 3. 향후 추진계획

   1) 중장기 발전계획

      

   2) 향후 3개년 발전계획

  청원시니어 클럽의 향후 발전계획은, (1) 청원․청주 지역자원의 통합 개발, (2) 지역사회 기업연계망 형성, (3) 빈농노인에 맞는 부가적 농업외수입 창출, (4) 농업노인에 맞는 시간제형 일자리 창출, (5) 비경제활동 노인에 맞는 종일제형 일자리 창출, (6) 노인일자리 사업 확대추진, (7) 지역사회 기업 연계망 형성을 통한 지속적인 노인취업, (8) 지역사회 홍보 마케팅을 통한 노인일자리 사업 홍보, (9) 자립지원형 사업단 수익성 향상 및 공동창업 활성화 등에 노력하며 도표로 나타내면 다음과 같다.

     

      

Ⅳ. 맺는말

  청원시니어클럽은 저출산 고령화사회에 노인문제 해결 및 노인복지향상을 위해 꼭 필요한 기관으로, 이 사업을 통해서 일자리를 원하는 청원군 노인들에게 안정된 일자리를 제공하여 사회적 역할부여 및 경제문제를 해결함으로써 노년기 삶의 질을 향상 할 수 있으리라 생각된다.

  아울러 금번 청원군 시니어 클럽의 사례를 통하여 본인이 담당하고 있는 지방자치단체의 시책을 분석하여 성공 및 미흡한 점을 발견하고 향후 본인이 담당하거나 본인의 자치단체에서 추진하는 업무를 더욱 효율적이고 발전적으로 진행할 수 있는 발전의 초석이 되었다고 생각한다.